作者：梁啟豪，陳金興

1 立項背景

　　水務工程建設是廣州市工程建設的重要一環，隨著國家對環境治理力度加大，作為廣州市水環境治理的重要手段之一，對污水進行截流引入污水處理廠處理勢在必行。廣州市近十五年對污水治理的投入越來越大，經過亞運治水的高峰期后，近幾年，廣州市水務工程新建、改建、擴建等方面的投資規模仍將保持較高的水平，2009 年以來，廣州市水務工程質量安全監督站共受理水務工程質量安全監督報監450多宗，總投資320 多億元(其中供排水350 多宗，投資270 多億元)，累計完成給排水管道施工1400 多公里，每年計劃新建約60 公里，廣州市水務建設正面臨歷史上重要的發展機遇。

　　在重大發展機遇面前，也存在危機。廣州水務工程大部分管材采用混凝土管材。大量的混凝土管材的使用引發市場競爭激烈，部分管材供應商為爭取市場份額，以次充好，以假冒真，低質低價惡性競爭，市場十分混亂，以致施工單位、監理單位、建設單位等管材使用方出現安裝施工困難，直接影響水務工程建設的進度與質量，甚至會直接影響到水環境治理工作的進度與進展。水務工程建設不僅是水環境治理的重要手段之一，它還是一項民生工程。民生無小事，面對如此龐大而混亂的市場，監督部門加強監管力度，使用多元化監管手段，勢在必行。信息化管理的興起，為政府監管提供了一個很好的選擇。

2 項目簡介

　　本項目自2017年5月正式立項，在2017年11月完成系統編碼、系統測試、系統部署，并于2017年12月完成首次系統培訓，2018年3月10日全市推廣應用，對全市各區水務工程質量安全監督站、所有混凝土管生產單位、在建水務工程施工和監理單位進行過40多場的系統推廣及應用培訓。系統的培訓和推廣達到預期目標，整體反映良好，獲得了良好的應用效果。

　　本項目主要借助移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術手段，構建一個結構統一、功能完整、數據規范、流程規范、性能穩定的水務工程混凝土管質量監管系統，覆蓋市區級主管部門、全市水務管道工程、各方責任主體和相關機構、各類工程參建人員及相關人員，實現質量控制的閉環管理。配合相應的管理模式，以混凝土管的監督周期為主線，將混凝土管生產和使用過程中與質量相關的各個環節作為動態監管對象。建立統一的水務工程混凝土管質量監督系統，實現對水務管道工程項目建設過程中的質量動態監管，大幅度提高質量監管效能。

　　系統建設完成后，大幅度提高了工程、管道質量管理工作的效率和力度，并實現質量管理從被動監控向主動監控、事后處理向事前預防的雙轉變，確保個方責任主體和相關機構及工程參與人員在參與工程建設當中流程規范且切實可控。

3 主要技術研究說明

　　本項目建設一個有帶有系統業務處理和數據收集功能的移動應用APP，與“廣州市水務工程質量檢測系統”和“廣州市水務工程質量安全監督系統”聯動的水務工程混凝土管質量監督系統，實現全市水務管道工程質量控制的閉環管理。在系統模塊建設上，主要針對以下相關功能進行探討：

　　1.開發統一的企業資質管理模塊，凡為廣州市水務管道工程建設供應混凝土管的生產企業，都必須在系統登記企業基本信息、營業執照和企業人員，納入統一監管。出現問題時，能在系統中查看整改事項、接受整改并上傳整改情況。登記的企業將能獲得企業管理賬號、混凝土管生產管理功能、企業的混凝土管生產和使用數據查詢功能。生產企業出現問題未及時進行整改處理，將被暫時限制使用系統，不能為工程供應混凝土管，直到整改完畢。

　　2.開發統一的用戶管理模塊，市、區主管部門的質量監督人員和管理人員可登錄系統，按各自的管轄范圍、以不同權限獲得生產、使用、質量數據查詢;作為被監督對象的各方責任主體和相關機構用戶，依據其所屬監督周期過程劃分角色進入系統，納入統一監管。

　　3.開發統一的生產管理模塊，統一收錄國家、省、市混凝土管標準供生產企業采用，將流向本市的混凝土管生產批次，混凝土管生產、入庫、出庫等3個監督過程納入統一管理，實現管道質量標準統一，混凝土管生產過程得有統一的監管，保證生產供應質量安全，實現主管部門掌控生產實時情況。

　　4.開發統一的工程管理模塊，從“廣州市水務工程質量安全監督系統”中引入水務管道工程項目，結合本系統混凝土管使用過程(工地驗收、施工安裝、退貨)和信息(數量、位置)，建立起工程的形象進度模型，實現主管部門實時掌據工程狀態。

　　5.開發統一的檢測管理模塊，生產單位對混凝土管批次實行出廠檢測報告登記，結合移動應用和手持設備終端進行混凝土管第三方檢測登記，從“廣州市水務工程質量檢測監管系統”中獲取第三方檢測報告數據，具有檢測不合格預警功能，實現主管部門實時掌控管材質量。

　　6.開發管材生產使用數據分析與統計模塊，使用數據倉庫技術采集混凝土管生產過程中、工程使用過程中和檢測過程中的數據，以主管部門、工程、檢測單位、生產企業為單位分析每個過程(生產、入庫、出庫、工地驗收、施工安裝、退貨、出廠檢測、第三方檢測)的混凝土管使用數量、長度、合格率，形成數據模型。根據數據模型，主管部門可了解市內管道使用情況，實時監控工程進度和管道質量;施工監理單位可掌握工程的進度和管道質量;生產企業可把控好生產質量。

　　圖 1 廣州市水務工程混凝土管質量監管系統流程圖

　　圖 2 工程質量檢測數據集成管理平臺業務流程圖

　　此外，該系統同時應用以下關鍵技術：

3.1 物聯網技術

　　本系統依托物聯網技術，利用“混凝土管超高頻芯片植入及信息追蹤技術”，在混凝土管生產時，生產企業生產管理人員在管道中植入已在水務工程混凝土管質量監督系統中備案的超高頻芯片，采用“超高頻芯片信息追蹤技術”追蹤混凝土管的生產、入庫、出庫、驗收、安裝、退貨、第三方檢測等過程;利用拍照技術、GPS定位技術及新型手持設備終端，有效解決使用過程中非負責人操作，非實地操作、檢測樣品作假等弄虛作假問題，杜絕人工干預，確保了數據的真實性、完整性和及時性，為主管部門、各方責任主體及有關單位提供全面的質量安全信息服務。

3.2 移動互聯技術

　　本系統利用移動互聯技術，系統根據混凝土管質量監管的需要，應用Android技術為混凝土管生產企業、施工現場監理人員提供混凝土管生產、入庫、出庫、驗收、安裝、退貨、第三方檢測送檢全過程的移動App服務，改善了現場工作人員的工作方式，極大的提高了工作人員的工作效率。

3.3 GPS定位技術

　　往每一根混凝土管植入芯片，在安裝時通過手持設備進行GPS定位并將定位信息上傳到平臺。平臺將為每根混凝土管的地理位置在電子地圖上進行標示，同時將同一工程的混凝土管的座標進行串連，電子地圖上清晰地將水務工程用一條曲線展示出來。同時，通過這條曲線的每一個“結點”都對能查詢到它的詳細信息。

4 創新點

4.1 超高頻芯片身份識別技術應用

　　每根混凝土管在生產時,都需要植入一塊超高頻芯片，替代原傳統的銘牌作為管道的“電子身份證”，用于身份識別，來源追溯。超高頻芯片碼已登記在系統，與混凝土管信息綁定，包括：混凝土管所屬生產企業、所屬生產批次、自檢情況以及生產、入庫出庫、工地驗收、施工安裝、第三方檢測的日期、操作人、GPS定位、現場操作拍照等信息，這些信息記錄都保存在系統數據服務中。通過手持設備終端的高頻芯片掃描功能，掃描混凝土管植入的超高頻芯片，并與系統實現聯動，可識別混凝土管并獲取混凝土管信息。使混凝土管的生產和使用過程能夠被有效跟蹤和監控，使管道質量追本溯源不受時間和空間的限制，提高監管效率和生產質量,防止無牌無證的假冒偽劣產品流入市場。

4.2 混凝土管監督周期的過程實時追蹤

　　嚴格規范操作流程。通過規范監督周期過程，實現質量管理從被動監控向主動監控、事后處理向事前預防的雙轉變�；炷�土管監督周期包括生產、入庫、出庫、工地驗收、施工安裝、工地退貨、生產企業、出廠檢測、第三方檢測等9個過程。過程環環相扣，受前置過程條件限制，如入庫過程必須先完成生產過程，出庫前提是批次通過出廠檢測等。嚴格規范混凝土管生產和使用過程，出廠檢測需要生產企業在系統登記批次出廠抽檢結果報告，其余過程需要過程參與人員及相關人員通過手持設備終端掃描混凝土管芯片完成GPS定位、拍照和操作人信息實時上傳。

4.3 混凝土管第三方檢測分析

　　系統與混凝土管第三方質量檢測機構檢測系統實現檢測報告共享，通過對檢測報告分析，攔截不合格混凝土管批次，限制批次的混凝土管安裝使用，做到事前預防，防止水務管道工程出問題。輸出檢測合格率統計，形成生產企業、工程、檢測單位檢測分析統計表，提供給主管部門作為監控質量參考。

5 應用情況

　　2017年12月11日，廣州市水務局辦公室發布“廣州市水務局關于推廣使用廣州市水務工程混凝土管質量監管系統的通知(穗水質安[2017]11號)”文件，該系統正式在全市范圍內推廣使用。目前，該系統使用效果良好，主管部門通過使用系統監控混凝土管質量，依法打擊問題企業及時發現、及時處理生產和使用過程的不良行為和嚴重問題。

　　本系統的推廣應用實現了水務行政主管部門對混凝土管從生產到使用全過程的質量追蹤管理，其推廣應用將有助于加大對混凝土管生產企業以及工程建設各責任主體質量行為的監管力度，強化工程項目實體質量監管的科學性和實效性，顯著提高工程質量監管水平，同時也能規范建筑市場，促進混凝土管行業的健康發展。

　　通過該系統，實現了管理手段上從被動監管向主動監管，事后監督向事前監督和過程中監管的雙轉變：通過系統的數據跟蹤，監管部門可以準確實時地掌握全市混凝土管生產狀態，主動采取監管措施;通過系統的統計分析，可以準確發現、判斷及預測問題產品和問題企業，及時在事中、事前進行干預，避免產生不利后果。

　　通過該系統的應用，廣州市水務工程質量安全監督站及各區站等水務行政主管部門實現了對全市混凝土管生產、使用、監測等全過程狀態的及時和準確了解，并可依據監管數據進行綜合統計分析，從而準確判斷全市混凝土管質量態勢并判別問題工程，方便主管部門及時查處各方責任主體的造假或不作為行為，顯著提高了質量監管工作的針對性和預見性。

6 社會效益

　　項目建成后，將創造性地使工程督查管理工作實現四化(數字化、智能化、實時化和可追溯化)，實現對水務工程監督管理手段從被動監控向主動監控、事后處理向事前預防和過程中管控的雙轉變，大幅度提供督查管理工作的效率和力度，確保各參建方主體(包括施工、監理、檢測單位和混凝土管生產企業等單位)行為和工程質量安全狀況的可控，建立健全水務工程質量安全終身溯源機制和參建方質量安全終身責任制，從而有效保證保障房工程質量安全。此外，本項目極大地提高了工作效率和決策的科學化、民主化水平。為監督站工作提供了現代化的辦公手段和應用工具，降低了信息傳輸的時間成本和人力成本，節約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，將工作人員從常規的事務性工作中解脫出來。

　　本項目建立了統一的數據標準和相應的技術標準規范，消除水務工程監管各主管部門之間的信息孤島，避免了重復建設和資金浪費，最大程度地實現了跨地域、跨部門的信息共享，提高工作效率和工作水平，增強水務工程質量監管部門業務之間的橫向聯系，把本來業務之間存在的自然聯系通過平臺串聯起來，實現了“互聯辦公”。

　　構建水務工程質量安全管理系統，還能夠及時采集和分析水務工程建設項目、建筑市場有關企業和專業技術人員的信息，實現對建筑市場主體行為、水務工程建設項目流程的動態監管，給行政主管部門制定水務工程發展建設的相關政策、決策提供依據，增強政策、決策的科學性和針對性。同時，由于水務工作具有明顯的社會公益特性，水務信息化規劃的實施也將以提供更多更好的社會公益性服務為主。水務(利)工程的科學管理水平，就能為保護人民的生命財產、保證人民的正常生活、維護社會的穩定起到重要作用。伴隨著電子政務的實施，水務政務工作的日趨透明，政府形象得到改善，增強了公眾對政府的信任感。